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规范性文件

关于印发《在脱贫攻坚行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》的通知

麻阳苗族自治县门户网站 www.mayang.gov.cn 发布时间:2019-03-14 14:44:32 浏览次数: 【字体:

MYDR-2019-01001

 

 

麻政办发〔2019〕2号

 

麻阳苗族自治县人民政府办公室

关于印发《在脱贫攻坚行动中切实做好

社会救助兜底保障工作的实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直机关各单位:

    《在脱贫攻坚行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

麻阳苗族自治县人民政府办公室

2019年3月11日

 

在脱贫攻坚行动中切实做好社会救助兜底

保障工作的实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚的决策部署,根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《民政部财政部国务院扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(民发〔2018〕90号)和《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(湘民发〔2018〕38号)等文件要求,结合我县实际,制定本方案。

一、工作目标

在脱贫攻坚行动中,坚持精准识别、精准帮扶、精准脱贫基本方略,坚持应保尽保、应兜尽兜、应救尽救,坚持正确引导、统筹衔接、综合施策。进一步优化政策供给,完善农村低保、特困人员救助供养、临时困难救助等保障性扶贫措施,充分发挥社会救助在脱贫攻坚战中的兜底作用,切实保障好完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口等社会救助兜底保障对象的基本生活。

二、主要内容

(一)实行社会救助兜底保障对象分类保障。结合农村低保专项治理和低保动态管理要求,按照《湖南省人民政府办公厅关于印发〈社会保障兜底脱贫对象认定工作方案〉的通知》(湘政办发〔2016〕56号)等文件要求,将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口全部纳入低保范围并认定为社会救助兜底保障对象。其中,家庭完全丧失劳动能力、家庭无经济收入且无法依靠产业就业帮扶脱贫的对象,认定为社会兜底保障一类对象,按照农村低保标准全额发放低保金;家庭主要劳动力因残、因病部分丧失劳动能力、家庭有一定经济收入且无法依靠产业就业帮扶脱贫的对象,认定为社会救助兜底保障二类对象,按照农村低保标准与家庭人均收入之间的差额发放低保金;一段时间内,有可能依靠产业就业帮扶脱贫的对象,认定为社会救助兜底保障三类对象,按照农村低保标准与家庭人均收入之间的差额发放低保金。按照分类保障的要求,县民政、财政、扶贫、人社、卫生计生、残联等部门要加强对社会救助兜底保障对象的认定工作。

(二)进一步加大农村低保工作力度。各乡镇人民政府要根据农村低保政策切实加大农村低保工作力度,要依据家庭的收入情况、财产情况、劳动力情况和家庭成员中因病、因就学等刚性支出情况,对符合农村低保政策的,要以户为单位及时纳入农村低保范围,切实做到应保尽保。对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口),经个人申请,可参照单人户纳入农村低保范围。重度残疾人是指未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人;重病患者是指未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大疾病医疗救助的人员。各乡镇在审核、审批农村低保对象时,要切实做好申请家庭的收入核算,家庭收入具体按扶贫规定的收入核算范围和计算方法据实核算。对于家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出在本年度内个人负担的住院或门诊医疗费用(以票据为准)累计超过上年度家庭年收入2倍以上的,按其实际支付医疗费用在核算家庭收入时扣减50%;对于家庭成员因接受普通高中教育、中等职业教育、高等教育等全日制学历教育增加的刚性支出(主要指学杂费、生活费和交通费)在本年度内累计超过上年度家庭年收入2倍以上的,在核算家庭收入时扣减30%。同时,对必要的就业成本在核算家庭收入时可适当扣减(在省会城市就业的每月扣减1000元,在地级市就业的每月扣减800元,在县城就业的每月扣减400元)。要全面应用居民家庭经济状况核对系统和互联网+监督系统,加强对社会救助申请家庭经济收入、财产状况核对。要建立低保渐退机制,脱贫攻坚期内,对纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后,允许不超过1年的渐退期,实现稳定脱贫后经县民政、扶贫部门联合认定核实,再退出低保范围。

(三)稳步提高农村低保标准和农村低保救助水平。县民政、人社、财政等部门要综合考虑维持困难群众基本生活、本县物价水平、财政保障能力、城乡统筹发展需要等因素,科学制定农村低保指导标准。根据经济社会发展水平建立农村低保标准动态调整机制,既要保证农村低保标准动态、稳定地高于国家扶贫标准,也要从本县实际出发,避免增幅过高不可持续。

(四)全面落实特困人员救助供养制度。对农村建档立卡人员中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满 16 周岁的未成年人,要及时纳入特困人员救助供养范围,做到应救尽救、应养尽养。要合理确定特困人员救助供养标准,切实保障特困供养人员的基本生活,要进一步加强敬老院管理,不断提升服务质量,确保特困人员能够获得符合要求的救助供养服务。县财政要将敬老院运转经费足额列入财政预算,并通过安排编制、公益性岗位和政府购买服务等方式,按不低于1:10、1:6、1:3的比例分别为全自理、半护理、全护理特困人员配备护理人员,并按省里规定的标准安排护理经费。同时,鼓励有条件的敬老院,在满足特困人员集中供养需求的前提下,逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人,提供低偿的照料护理服务。

(五)进一步规范和加强临时救助。根据《麻阳苗族自治县临时救助管理办法》(麻政发〔2018〕4号)文件规定,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的贫困家庭,要及时给予临时救助。各乡镇人民政府要根据临时困难救助相关文件的规定明确救助对象范围、类别、救助标准和救助程序。对于急难型临时救助,可简化申请对象家庭经济状况核对、民主评议和公示环节,直接予以“先行救助”,再按程序要求补齐相关资料,进一步提高救助时效性。临时救助金额在1000元以内的,由乡镇人民政府直接审批,报县民政部门备案。对已给予最高临时救助金额后生活仍存在困难且符合医疗、教育、住房、交通意外等专项救助条件的救助对象,可通过“救急难”联席会议采取一事一议方式,整合相关部门救助资金,根据救助对象实际情况确定救助金额。

(六)建立留守老年人、留守儿童关爱保护体系。农村“三留守”人员是脱贫攻坚中要给予特殊关注的重要群体。县民政部门及各乡镇人民政府要进一步建立健全农村留守老年人、留守儿童关爱保护体系,加强农村养老和留守儿童关爱设施建设,充分发挥乡镇社会工作站作用,实行定期探访制度,完善信息统计台帐,细化关爱保护帮扶措施。强化家庭监护主体责任意识,督促落实家庭监护责任。

(七)切实加强农村低保制度和扶贫开发政策有效街接。坚持建档立卡贫困人口和农村低保对象“符合条件、互相纳入”原则,对符合农村低保条件的建档立卡贫困户,按规定程序纳入低保范围,并按照家庭人均收入低于当地低保标准的差额发放低保金;对符合扶贫政策的农村低保家庭和农村特困人员,按规定程序纳入建档立卡贫困人口范围,并针对不同致贫原因予以精准帮扶。加强动态管理,对纳入农村低保的建档立卡贫困户要开展定期复核,原则上完全丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的低保对象每年复核一次,部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的低保对象每半年复核一次,建档立卡贫困人口中其他低保对象每季度复核一次,不符合条件的按程序退出,符合条件的按程序纳入。要有效推进基本生活救助与教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造等政策的衔接协同,综合解决社会救助兜底保障对象“两不愁、三保障”问题。民政部门要完善低保制度,健全低保对象认定方法,做到应保尽保;要动态调整低保标准,确保低保标准不低于国家扶贫标准,稳步提高救助水平,切实保障其基本生活。扶贫部门要配合提供已脱贫和未脱贫建档立卡贫困人口相关数据,协同组织参与社会救助兜底保障对象的入户调查、家庭经济状况核查核对、联合认定审批工作。教育部门要保障社会救助兜底保障对象家庭孩子接受九年义务教育,确保“有学上、上得起学”。卫生计生、人社部门要建立完善健康扶贫“一站式”结算平台,实现建档立卡贫困人口、农村低保对象、特困人员、贫困残疾人等农村贫困人口健康扶贫政策全覆盖,保障基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治。住建部门要保障社会救助兜底保障对象和分散供养特困人员的基本居住条件,确保住房安全。

(八)加大帮扶力度。各乡镇人民政府要制定社会救助兜底保障对象的具体帮扶措施,要以村(居)委会为基础建立帮扶机制,充分发挥村支两委作用,发动村支两委干部、党员、村民小组长对社会救助兜底保障对象给予生活帮扶。要大力提倡邻里互助,形成良好的乡村风气,帮助解决社会救助兜底保障对象日常生活照料问题。同时,鼓励和引导社会组织、志愿者、爱心人士与社会救助兜底保障对象结对帮扶。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各相关部门要高度重视社会救助兜底保障工作,各乡镇人民政府要将社会救助兜底保障工作纳入重要议事日程。进一步完善政府领导、民政牵头、部门协同、社会参与的社会救助工作机制,健全城乡社会救助体系建设领导机制。统筹做好社会救助与医疗、教育、住房等其他扶贫政策以及促进就业扶贫政策的有效衔接。

(二)加大资金投入。县财政要优化财政支出结构,将社会救助兜底保障所需资金足额列入财政预算,统筹安排低保、特困供养、临时救助、敬老院建设和运转、护理区改造、照料护理费等资金。县财政、民政部门要加强对资金管理使用情况的检查,确保资金使用安全、管理规范。

(三)加强基层能力建设。根据《关于推进政府购买服务加强基层民政经办服务能力的实施意见》(湘民发〔2018〕10号)等文件规定,按照“乡镇每万人配备1名民政干部”的要求,统筹安排好乡镇民政工作人员;要全面建立村级民生协理制度,从2018年起,每个村(居)委会设置1名兼职民生协理员;要全面推行政府购买民政服务,购买社会救助领域的社会工作服务。

(四)加强宣传引导。要利用广播、电视、网络等媒体和宣传栏、宣传册等方式,不断提高社会救助信息公开的针对性、时效性和完整性。注重激发社会救助对象脱贫增收的内生动力,防止“一兜了之”。新闻媒体要正面引导舆论,强化脱贫光荣导向,注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识。

(五)加强督促检查。各相关部门要加强指导,及时发现并解决实际困难和问题,各乡镇人民政府要履职尽责,抓好落实。对因重视不够、工作不力、政策落实不到位而发生重大问题或造成严重社会影响的要严格责任追究。同时,要加强腐败和作风问题治理,对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员,依法依纪追究责任,确保责任落实、作风扎实、措施精准、管理规范。

 

 

 

麻阳苗族自治县人民政府办公室         2019年3月11日印发


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